Влияние нефтяного сектора на макроэкономическую стабильность и бюджет
Нефть — это основа экономики Нигерии, но эта опора шаткая. Доля нефти и газа в ВВП страны варьируется, но именно этот сектор обеспечивает подавляющую часть валютной выручки. Когда цены на черное золото высоки, бюджет наполняется быстро. Правительство имеет возможность финансировать крупные проекты, повышать зарплаты бюджетникам и субсидировать топливо внутри страны. Но эта зависимость создает ловушку. Как только мировые цены падают, нигерийская экономика тут же ощущает шок. Доходы резко сокращаются, и государству приходится либо заимствовать средства, либо резать расходы, что всегда болезненно для населения.
Вторая серьезная проблема — это так называемая «голландская болезнь». Огромный приток валюты от экспорта нефти укрепляет местную валюту, наиру. Сильная наира делает неконкурентоспособными другие секторы экономики. Например, сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность. Зачем развивать собственное производство или фермерство, если можно импортировать все необходимое на нефтедоллары? В результате эти отрасли стагнируют, рабочие места исчезают, а экономика становится однобокой. Нигерия, которая могла бы быть житницей Африки, импортирует еду, потому что нефть сделала другие виды бизнеса менее выгодными.
Бюджетная система Нигерии также страдает от волатильности нефтяных рынков. Планирование расходов превращается в гадание. Правительство часто закладывает в бюджет нереалистичные цены на нефть, чтобы увеличить суммы расходов. Если реальность оказывается хуже прогнозов, начинаются задержки с выплатами, растет госдолг. Кроме того, управление нефтяными доходами часто бывает непрозрачным. Государственная нефтяная компания NNPC долгое время функционировала как непрозрачный «черный ящик», где доходы смешивались с расходами, а часть средств просто исчезала. Это подрывает доверие инвесторов и мешает долгосрочному развитию, так как бизнес не может быть уверен в стабильности правил игры.
Еще один аспект — это неэффективность совместных предприятий. Государство владеет долями в нефтяных проектах вместе с международными гигантами вроде Shell, Chevron или Total. Но часто у государства не хватает средств на финансирование своей доли в разработке новых месторождений. Это приводит к тому, что добыча падает, а потенциальная прибыль остается в недрах. Вместо того чтобы приносить доход, эти активы становятся обузой для бюджета, требуя постоянных вливаний. В итоге макроэкономическая стабильность страны держится на тонкой нити мировых котировок, и любое потрясение на рынке тут же бьет по карману обычного нигерийца.
Инфляция и курс наиры напрямую связаны с нефтяными доходами. Когда нефтедолларов не хватает, Центральный банк не может поддерживать курс валюты, наира обесценивается, импортные товары дорожают. Поскольку Нигерия импортирует почти все, от лекарств до топлива для заводов, это вызывает всплеск инфляции. Люди беднеют, сбережения обесцениваются. Получается замкнутый круг: нефть дает деньги, но зависимость от нее же делает экономику уязвимой перед любыми кризисами. Без диверсификации, о которой говорят десятилетиями, Нигерия остается заложницей нефтяной иглы, и макроэкономические показатели будут продолжать скакать вместе с настроением на биржах Лондона и Нью-Йорка.
Если на уровне макроэкономики нефть приносит деньги, то на уровне регионов, особенно в дельте реки Нигер, она приносит беды. Добыча нефти здесь ведется десятилетиями, но экологическая цена колоссальна. Утечки нефти происходят постоянно. Причины разные — старые, ржавые трубы, халатность компаний или диверсии местных жителей. Сотни тысяч литров сырой нефти ежегодно попадают в воду и почву. Для рыбаков и фермеров, которые составляют большинство местного населения, это катастрофа. Рыба в загрязненных реках либо гибнет, либо становится непригодной для еды. Земля, пропитанная нефтепродуктами, перестает плодоносить. Люди теряют традиционные источники дохода, не получая ничего взамен.
Региональные издержки: экология, социальное напряжение и потеря средств к существованию
Социальное напряжение в этом регионе зашкаливает. Дельта Нигера богата ресурсами, но ее население живет в нищете. Дороги нет, больниц нет, школ нет. Люди видят, как богатство выкачивают из-под их ног, а им достаются только разливы и газ. Это порождает чувство несправедливости, которое перерастает в вооруженный конфликт. С начала 2000-х годов здесь действуют различные вооруженные группировки. Они захватывают заложников, взрывают трубопроводы, крадут нефть. Их цель — заставить правительство и компании поделиться доходами. Но в итоге страдает все то же население. Компании в ответ на угрозы сворачивают операции, увольняют местных работников, а деньги, которые могли пойти на развитие, тратятся на военные операции и восстановление инфраструктуры.
Нелегальная добыча нефти, или «куклинг», стала отдельной экономикой. Бедняки, лишенные легального заработка, пробивают трубы, чтобы сливать нефть в примитивные танкеры. Это опасный бизнес. Часто происходят взрывы, погибают десятки людей. Кроме того, такая добыча наносит еще больший урон экологии, потому что никто из этих «куклеров» не думает об очистке территории. Они слили нефть — и ушли. Оставшиеся лужи горят, отравляя воздух. В некоторых местах дельты воздух настолько загрязнен сгоревшим газом и парами нефти, что по уровню токсичности сравним с выхлопными газами на оживленной трассе. Люди болеют раком, болезнями дыхательных путей, но качественной медицинской помощи рядом нет.
Компании часто ограничиваются формальной компенсацией пострадавшим. Выплати пару сотен долларов семье, чью ферму уничтожила утечка, и считай, что дело закрыто. Но эти деньги не решают проблему. Они не восстанавливают экосистему, которая восстанавливается десятилетиями. Местные общины оказываются в ловушке. Они не могут вернуться к farming (земледелию) или fishing (рыболовству), но и устроиться в нефтяную компанию могут единицы. Безработица среди молодежи в дельте огромна. А безработица, смешанная с бедностью и чувством безнаказанности транснациональных корпораций, — это идеальная почва для криминала и радикализации. Экономический ущерб от беспорядков и диверсий исчисляется миллиардами долларов, но это лишь верхушка айсберга по сравнению с человеческим страданием.
Газовые факелы — еще одна визуальная и экологическая язва. При добыче нефти попутный газ часто просто сжигают. Это дешевле, чем строить заводы по его переработке или закачке обратно в пласт. Факелы горят днем и ночью, освещая небо. Они выделяют тонны парниковых газов и сажи. Сажа оседает на крышах домов, на полях, в легких людей. Кислотные дожди уничтожают урожай. Несмотря на обещания правительства прекратить сжигание газа, процесс идет медленно. Компании предпочитают платить штрафы, чем вкладываться в инфраструктуру. Для региона это значит, что экономические выгоды от нефти перекрываются долгосрочными экологическими убытками, которые ложатся на плечи местных жителей и в конечном итоге на бюджет страны в виде затрат на здравоохранение и ликвидацию последствий.
Ситуация, когда наличие природных ресурсов тормозит развитие, называется «ресурсным проклятием». Нигерия — классический учебный пример этого феномена. Огромные доходы от нефти разложили институты государства. Когда у правительства есть легкий доступ к деньгам от продажи недр, ему не нужно развивать налоговую систему. В Нигерии налоговая база крайне узкая. Мало кто платит налоги, потому что правительство живет за счет нефти. Это создает разрыв между властью и народом. Чиновники не отчитываются перед гражданами, потому что их бюджет не зависит от налогов граждан. А граждане не требуют отчета, считая, что нефть — это подарок судьбы, а не результат труда. Эта патология порождает коррупцию невероятных масштабов.
Структурные проблемы экономики: ресурсное проклятие и необходимость диверсификации
Нефтяные деньги становятся целью для политических элит. Борьба за власть превращается в борьбу за доступ к нефтяной трубе. Это отвлекает внимание от реальных реформ. Зачем улучшать бизнес-климат, строить заводы или развивать IT, если можно просто захватить контроль над NNPC и получать откат от контрактов? В результате инфраструктура деградирует. Электричество, которое должно быть дешевым благодаря газу, в Нигерии — одна из самых дорогих и недоступных услуг. Заводы вынуждены работать на дизельных генераторах, что удорожает производство и делает нигерийские товары неконкурентоспособными даже внутри страны. Экономика паразитирует на ресурсе, но не инвестирует в свое будущее.
Топливные субсидии — это еще одно искажение. Долгие годы правительство продавало бензин населению ниже рыночной цены. Цель была благая — помочь бедным. Но на практике это привело к гигантским хищениям. Бизнесмены покупали бензин по госцене и перепродавали его за границу по рыночной, зарабатывая миллиарды. Бюджет терял колоссальные средства, которые могли пойти на образование и здравоохранение. Когда власти пытались отменить субсидии, возникали протесты, потому что люди привыкли. Это ловушка: у государства нет денег на субсидии, но и отменить их сложно из-за социального недовольства. Экономика искажается, потребление ресурсов растет неэффективно, и никто не заинтересован в энергоэффективности.
Нехватка квалифицированных кадров в нефтяном секторе тоже парадоксальна. Несмотря на десятилетия добычи, Нигерия все еще зависит от иностранных специалистов и технологий. Техническая работа, бурение, проектирование часто выполняются экспатами. Нигерийцы занимают в основном низкоквалифицированные позиции или работу в охране. Это значит, что добавленная стоимость утекает за рубеж. Зарплаты иностранцев, прибыли материнских компаний, royalties за технологии — все это уменьшает ту самую чистую выгоду, которая остается в стране. Образовательная система не успевает за запросами отрасли, а сами компании часто не заинтересованы в дорогой подготовке местных кадров, когда проще привезти готового специалиста.
Выход из этой ситуации только один — жесткая и болезненная диверсификация. Нигерии нужно перестать быть страной одной отрасли. Потенциал огромен: это и сельское хозяйство, и переработка, и цифровые технологии, и развлечения (Нолливуд уже показывает пример). Но пока нефтяной сектор доминирует, другие не могут вздохнуть полной грудью. Инвестиции идут туда, где быстрая отдача — в нефть, а не в долгосрочные проекты. Чтобы сломать эту систему, нужна политическая воля. Нужно перестать рассматривать нефть как вечный источник богатства и начать относиться к ней как к временному капиталу для развития других отраслей. Без этого Нигерия рискует превратиться в государство с истощенными скважинами, разрушенной экологией и экономикой, которая не умеет ничего производить, кроме сырой нефти. Время не ждет, и окно возможностей для трансформации может закрыться, как только мир перейдет на возобновляемые источники энергии и спрос на нигерийскую нефть упадет окончательно.
Данная статья носит информационный характер.